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為“設(shè)計(jì)”松綁：解讀《廣東省繁榮建筑創(chuàng)作的若干意見(jiàn)》
在征求意見(jiàn)不到3個(gè)月之后，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正式出臺(tái)《關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱，《意見(jiàn)》），對(duì)建筑創(chuàng)作和建筑設(shè)計(jì)相關(guān)的一些關(guān)鍵問(wèn)題提出了積極的意見(jiàn)和措施。而且，這是全國(guó)近年來(lái)第一個(gè)（唯一）再提繁榮建筑創(chuàng)出，出臺(tái)促進(jìn)支持政策的省份。
《意見(jiàn)》總的要求是踐行先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，回歸建筑本原屬性，要展現(xiàn)嶺南特色風(fēng)貌，彰顯中華文化自信。從市場(chǎng)管理、招投標(biāo)模式到設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、氛圍營(yíng)造、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面提出辦法，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，政府管理部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
開(kāi)放市場(chǎng)禁設(shè)門(mén)檻
在一個(gè)保守的、不愿意海納百川、兼容并蓄的區(qū)域難談?dòng)懈叩膭?chuàng)作水平，因此《意見(jiàn)》首先提出要建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)。對(duì)被廣泛詬病的有形或無(wú)形的準(zhǔn)入門(mén)檻予以嚴(yán)令禁止：比如不得對(duì)外省市進(jìn)粵企業(yè)設(shè)置任何準(zhǔn)入障礙，比如不得強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)刈?cè)設(shè)立子公司或分公司；不得將資質(zhì)資格等級(jí)、在本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況作為進(jìn)入條件；不得要求單位法人到場(chǎng)辦理手續(xù)、交納沒(méi)有法律依據(jù)的費(fèi)用或保證金等。
完善設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)審方式
建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)不同于工程評(píng)標(biāo)有其自身的特色，住建部《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(2017年第33號(hào)令)》中提出可以采用方案招標(biāo)和團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的形式。《意見(jiàn)》對(duì)兩種形式提出了具體的評(píng)審要點(diǎn)：采用方案招標(biāo)的，重點(diǎn)針對(duì)建筑功能、空間布局、形體外觀、總圖布置及技術(shù)可行性、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行評(píng)審；采用團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，側(cè)重對(duì)投入項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的構(gòu)成、業(yè)績(jī)和資歷，對(duì)項(xiàng)目解讀和設(shè)計(jì)構(gòu)思，以及投標(biāo)人的信用情況和既往業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)審。為了支持和培育中青年建筑師成長(zhǎng)，還特別提出，適度降低或取消對(duì)投入項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員資歷的加分權(quán)重。
《意見(jiàn)》特別提出，要保證合理的設(shè)計(jì)周期和設(shè)計(jì)費(fèi)（或計(jì)費(fèi)方式），對(duì)于重大公共建筑項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用分階段評(píng)標(biāo)評(píng)審方式，充分保障建筑創(chuàng)作時(shí)間。針對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)中企業(yè)要花費(fèi)大量的成本制作很多表現(xiàn)圖、動(dòng)畫(huà)以及模型等，提出簡(jiǎn)化投標(biāo)文件的內(nèi)容及要求，降低投標(biāo)成本。對(duì)藝術(shù)造型等有特殊要求的工程，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以直接邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士、全國(guó)或省級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)大師，以及在特定領(lǐng)域具有行業(yè)影響力的設(shè)計(jì)專家，領(lǐng)銜開(kāi)展方案設(shè)計(jì)，不再進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。鼓勵(lì)提供前期咨詢服務(wù)的設(shè)計(jì)單位參與該項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)階段、全過(guò)程工程咨詢或工程總承包等業(yè)務(wù)的競(jìng)標(biāo)。
為設(shè)計(jì)事務(wù)所清除門(mén)檻
根據(jù)住建部2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)共有建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所約300家，廣東省共有約30家左右。事務(wù)所目前共有有限公司和無(wú)限合伙兩種形式，分別占比為60%和40%。無(wú)限合伙的設(shè)計(jì)事務(wù)所為非法人企業(yè)。
2016年12月《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求不得以不合理的條件限制或排斥建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所參加其資質(zhì)許可范圍內(nèi)各類建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)，但事實(shí)上，無(wú)論工程規(guī)模大小，招標(biāo)文件均要求行業(yè)甲級(jí)法人資質(zhì)才能參加投標(biāo)，不允許專業(yè)事務(wù)所聯(lián)合投標(biāo)等，嚴(yán)重限制了事務(wù)所參與設(shè)計(jì)招標(biāo)，阻礙了事務(wù)所的發(fā)展，事務(wù)所反響非常強(qiáng)烈。《意見(jiàn)》提出不得以“獨(dú)立企業(yè)法人”資格限制或排斥“合伙企業(yè)”形式的建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所參加投標(biāo)；不得限制或排斥建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所作為聯(lián)合體成員參加投標(biāo)；建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所可以作為承包方對(duì)建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行總包等。
營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，培養(yǎng)復(fù)合人才
從2015年開(kāi)始住建部首提建筑師負(fù)責(zé)制，2016年開(kāi)始在上海浦東自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2017年12月11日,住建部下發(fā)《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)的函》，目前全國(guó)少數(shù)幾個(gè)城市在試點(diǎn)。建筑師負(fù)責(zé)制要求設(shè)計(jì)人員成為復(fù)合型人才，《意見(jiàn)》提出要全方位提高建筑師、工程師的專業(yè)技術(shù)能力，打造復(fù)合型管理及技術(shù)人才。要借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行“建筑師負(fù)責(zé)制”。針對(duì)建筑師從設(shè)計(jì)前期到項(xiàng)目完工全過(guò)程參與管理并沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和參照，往往在參與前期和后期工作之時(shí)難以取費(fèi)的難點(diǎn)，提出要將其中的設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)收費(fèi)納入工程概算予以保證；為了激發(fā)建筑師、工程師的從業(yè)榮譽(yù)感和上進(jìn)心，提升專業(yè)人員的地位，要開(kāi)展省級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)大師認(rèn)定工作。開(kāi)展多種形式的建筑創(chuàng)作報(bào)告會(huì)、論壇、講壇、沙龍等學(xué)術(shù)活動(dòng)，定期開(kāi)展建筑文化周、建筑日等宣傳活動(dòng)，舉辦優(yōu)秀建筑作品、優(yōu)秀建筑師尤其是青年建筑師和優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)企事業(yè)單位的展示活動(dòng)。利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)站、微媒體等多元方式，構(gòu)建常態(tài)化建筑評(píng)論平臺(tái)，針對(duì)建筑方案、建成項(xiàng)目和建筑思想開(kāi)展評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念交融和升華。提高設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)師的地位，需要提升大眾的審美和關(guān)注度，因此《意見(jiàn)》還提出在針對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的各項(xiàng)舉措之外，通過(guò)建筑觀摩、社會(huì)推介和交流互動(dòng)等多樣化手段，普及提升公眾建筑審美品味。
利用“大灣區(qū)”資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)
2017年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“粵港澳大灣區(qū)”的概念，為廣東發(fā)展帶來(lái)了重大契機(jī)，港、澳在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域的技術(shù)和管理可資借鑒。《意見(jiàn)》充分利用“大灣區(qū)”資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)：開(kāi)展粵港澳注冊(cè)建筑師資格互認(rèn)；推動(dòng)珠江三角洲每個(gè)市確定若干具體工程建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展粵港澳建筑服務(wù)項(xiàng)目合作，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)廣東省建筑服務(wù)水平的提高。聯(lián)合港澳推選大灣區(qū)杰出青年建筑師、開(kāi)展建筑創(chuàng)作獎(jiǎng)等形式多樣的創(chuàng)意性建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽，提升年輕建筑師實(shí)戰(zhàn)能力。組織國(guó)際建筑設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)活動(dòng)，擴(kuò)大“廣東設(shè)計(jì)”“大灣區(qū)設(shè)計(jì)”在國(guó)際上的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
完善配套機(jī)制
《意見(jiàn)》提出要開(kāi)展設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)人員信用建設(shè)，探索工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度；以政府部門(mén)為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為補(bǔ)充，認(rèn)真抓好促進(jìn)繁榮建筑創(chuàng)作各項(xiàng)政策的落實(shí)，細(xì)化工作計(jì)劃，明晰工作步驟，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到崗到人，發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，定期報(bào)送工作開(kāi)展情況，確保工作取得明顯實(shí)效。