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解讀《2017年全國(guó)林業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》
近日，《2017年全國(guó)林業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布。記者專訪了國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司司長(zhǎng)閆振，就公報(bào)相關(guān)問題進(jìn)行解讀。
記者：2017年國(guó)土綠化超額完成了全年計(jì)劃任務(wù)，取得這一成績(jī)，有何重要意義？進(jìn)入新時(shí)代，開展大規(guī)模國(guó)土綠化的工作思路和重點(diǎn)有何變化？
閆振：開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，是黨中央交給林業(yè)草原部門的重大任務(wù)。2017年，國(guó)家林業(yè)局科學(xué)部署，各地各部門大力推進(jìn)，全國(guó)造林1.15億畝、超額完成1500萬畝，森林撫育1.33億畝、超額完成3300萬畝。其中，內(nèi)蒙古、貴州造林面積超千萬畝，四川、湖南、河北、湖北、云南和陜西造林面積超過500萬畝。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程全年完成造林面積4487萬畝，比2016年增長(zhǎng)19.6%。良種使用率由51%提高到61%，種苗質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上，油茶全面實(shí)現(xiàn)良種化。2017年，草原建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，落實(shí)禁牧面積12億畝、草畜平衡面積25.5億畝，草原保護(hù)重大工程區(qū)草原植被蓋度比非工程區(qū)高出15個(gè)百分點(diǎn)。
可以說，2017年實(shí)現(xiàn)綠化提速、生態(tài)增效，成績(jī)非常喜人。特別是重要目標(biāo)指標(biāo)超出了預(yù)期，交出了出色答卷，這對(duì)于深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃、大力推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義，同時(shí)也增添了各方面的信心。
進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)土綠化的內(nèi)涵和任務(wù)不斷拓展，面臨著新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。國(guó)家林業(yè)和草原局黨組以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，通過重大工程帶動(dòng)、各類主體推動(dòng)、政策機(jī)制促動(dòng)、現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)科學(xué)健康發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系、國(guó)家儲(chǔ)備林、退牧還草等大規(guī)模國(guó)土綠化工程建設(shè)，安排國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程年度建設(shè)任務(wù)5000萬畝以上，優(yōu)先布局在大江大河源頭和生態(tài)脆弱區(qū)域，建設(shè)一批百萬畝防護(hù)林基地。實(shí)施好巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、三江源保護(hù)恢復(fù)、祁連山生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)區(qū)域工程。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)土綠化“百縣千場(chǎng)”行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)土綠化100個(gè)重點(diǎn)縣、1000個(gè)重點(diǎn)林場(chǎng)建設(shè)，打造大規(guī)模國(guó)土綠化樣板基地和精品示范。推動(dòng)建設(shè)一批儲(chǔ)備林重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度造林1000萬畝，大力培育珍貴樹種和大徑材資源，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。著力抓好規(guī)?；謭?chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施好河北雄安新區(qū)白洋淀上游、青海湟水、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克規(guī)?；謭?chǎng)試點(diǎn)，確保高質(zhì)量完成723萬畝造林任務(wù)。
記者：統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，林業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面也取得了不俗成績(jī)。這其中有哪些亮點(diǎn)？
閆振：進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，也是林業(yè)發(fā)展的根本要求。國(guó)家林業(yè)和草原局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)林業(yè)發(fā)展“數(shù)量質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的重要指示精神，努力推進(jìn)林業(yè)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過這幾年的努力，林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)不斷完善，各項(xiàng)政策更加優(yōu)惠，發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變，自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入到休養(yǎng)生息、逐步好轉(zhuǎn)的新階段。2017年，繼續(xù)鞏固天然林全面停伐成果，國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，東北虎豹、大熊貓、祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，各類自然保護(hù)地總數(shù)超過1萬個(gè)。認(rèn)真實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，扎實(shí)落實(shí)《“十三五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》，年度安排森林撫育、退化林修復(fù)1.5億畝，支持各地大力開展森林撫育。啟動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升首批18個(gè)示范項(xiàng)目，今年還將再啟動(dòng)30個(gè)。林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達(dá)到31億人次，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破萬億元，森林公園游步道總長(zhǎng)度達(dá)8.77萬公里。
在看到這些成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，生態(tài)問題仍然是制約高質(zhì)量發(fā)展的短板。中央明確將加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的8個(gè)重要工作之一，綠色發(fā)展、良好生態(tài)成為高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要標(biāo)志。根據(jù)局黨組的謀劃部署，今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在維護(hù)森林生態(tài)安全的同時(shí)，大力提升草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)的功能和質(zhì)量，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，充分挖掘綠水青山的生態(tài)功能、資源潛力和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
記者：2017年，林業(yè)服務(wù)三大戰(zhàn)略全面推進(jìn)。在這方面，還會(huì)有哪些新的重大舉措？
閆振：2017年，林業(yè)草原部門大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、京津冀生態(tài)率先突破、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略提供了生態(tài)容量。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)加快建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，共完成造林面積4741萬畝，安排草原建設(shè)任務(wù)364萬畝，實(shí)施了一批國(guó)際、國(guó)家重要濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目。京津冀地區(qū)，以雄安新區(qū)造林綠化、張家口冬奧賽區(qū)綠化“雙核”帶動(dòng)的生態(tài)建設(shè)格局正在形成，京津保過渡帶加快營(yíng)造大面積片林、濕地，僅河北省新造的面積就超過700萬畝。
前不久，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。我局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神和中央的重大部署，處理好5個(gè)關(guān)系，充分發(fā)揮林業(yè)草原在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的主體作用，進(jìn)一步拓展生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，將1.1億畝天然林全面保護(hù)起來，鼓勵(lì)支持沿江各省市共同設(shè)立長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金，謀劃實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范工程、綠色發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、南方草原保護(hù)和建設(shè)工程。加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破，指導(dǎo)雄安新區(qū)森林城市、白洋淀濕地保護(hù)修復(fù)建設(shè)，深入實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化等生態(tài)工程，推進(jìn)永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)林業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
記者：這幾年，林業(yè)生態(tài)扶貧舉措得到了各地的廣泛關(guān)注和普遍歡迎。如何評(píng)價(jià)林業(yè)生態(tài)扶貧特別是生態(tài)護(hù)林員的貢獻(xiàn)，下一步會(huì)有哪些重要舉措？
閆振：以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署以來，國(guó)家林業(yè)和草原局精心謀劃，充分挖掘林草資源優(yōu)勢(shì)，研究出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)扶貧政策舉措，制定了符合貧困地區(qū)實(shí)際的“四精準(zhǔn)三鞏固”林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作思路，形成了生態(tài)保護(hù)脫貧、生態(tài)建設(shè)脫貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧的林業(yè)生態(tài)扶貧新體系。2017年，制定了《建檔立卡生態(tài)護(hù)林員管理辦法》，培訓(xùn)有勞動(dòng)能力、無業(yè)可扶的貧困人口成為生態(tài)保護(hù)員、脫貧帶頭人，共安排中西部21個(gè)省份貧困地區(qū)生態(tài)護(hù)林員中央財(cái)政補(bǔ)助資金25億元，比2016年增加5億元，生態(tài)護(hù)林員選聘規(guī)模從28.8萬人增加到37萬人，精準(zhǔn)帶動(dòng)130多萬人增收和脫貧。黨的十八大以來，我們會(huì)同有關(guān)部門，在貧困地區(qū)共安排中央林業(yè)資金1900億元支持生態(tài)脫貧，踐行了一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)打贏生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役。林業(yè)生態(tài)扶貧的成功實(shí)踐，是對(duì)習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的生動(dòng)詮釋。經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估考核，我局生態(tài)護(hù)林員選聘和定點(diǎn)扶貧工作獲得“雙優(yōu)”。
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是今后三年的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。按照黨中央和局黨組的部署，林業(yè)扶貧將再增加40萬個(gè)護(hù)林員、護(hù)草員等公益性崗位，積極推動(dòng)國(guó)土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。突出抓好深度貧困地區(qū)生態(tài)扶貧，著力加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧，推出政策、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等組合拳，加快推動(dòng)貧困地區(qū)生態(tài)改善、百姓脫貧增收。制定實(shí)施《林業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)方案》，力爭(zhēng)到2020年，深度貧困地區(qū)貧困人口依靠參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益率達(dá)到30%以上。積極打造怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)。
記者：財(cái)政資金和國(guó)家儲(chǔ)備林金融貸款“兩翼齊飛”是2017年林業(yè)投入的生動(dòng)寫照。如何展望今后3年國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)？
閆振：你說的“兩翼齊飛”在一定程度上的確反映了健全林業(yè)投入多元體系的喜人變化和重大突破。大家知道，長(zhǎng)期以來，林業(yè)投入更多依靠各級(jí)政府的財(cái)政資金，融資難、融資短、融資貴是林業(yè)的老大難問題。這幾年，按照中央創(chuàng)新投融資體制的安排部署，我們?cè)趪?guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的大力支持下，會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政金融合力，建設(shè)多元投入體系，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。2017年全部林業(yè)投資完成額達(dá)到4800億元，比2016年增長(zhǎng)6.4%，中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和社會(huì)資金（含國(guó)內(nèi)貸款、企業(yè)自籌等其他社會(huì)資金）的結(jié)構(gòu)比約為1∶1∶2。中央林業(yè)資金投入達(dá)到1194億元，規(guī)模再創(chuàng)新高，其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金1018億元、林業(yè)基本建設(shè)資金176億元。截至目前，138個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林金融貸款項(xiàng)目獲得授信1227億元，累計(jì)放款435億元。
社會(huì)資金超過國(guó)家資金，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)金融貸款額超過同期中央造林資金規(guī)模。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，新時(shí)代政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的國(guó)土綠化新格局正在形成，林業(yè)生態(tài)建設(shè)多元投入格局正在形成。按照局黨組的指示要求，我們將緊密圍繞資源保護(hù)修復(fù)，抓好健全完善財(cái)政金融政策支持體系，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門加大林業(yè)投入力度，做大林業(yè)投入蛋糕。另一方面，將政策性金融活水引入林業(yè)領(lǐng)域，盤活林業(yè)草原資源，增強(qiáng)林業(yè)草原活力，嚴(yán)防增加地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推出更加符合林業(yè)特點(diǎn)的PPP、林權(quán)抵押等金融組合產(chǎn)品。我局已正式印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》。今后三年，重點(diǎn)推進(jìn)河北雄安新區(qū)、海南海膠、江西吉安、福建龍巖、三明、廣西二期、河南新鄉(xiāng)、駐馬店、內(nèi)蒙古烏蘭布和、云南麗江等國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，爭(zhēng)取落實(shí)貸款1000億元，完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)3000萬畝。再一方面，探索先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、貸款貼息、政策性保險(xiǎn)、以地?fù)Q綠等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入。
(資料來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào))